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加强提案工作“三化”建设促进提案工作质量的提高
 
作者:  来源:《丽江政协》  发布时间:2011年08月19日  点击数:
 

 

要做好政协提案工作就必须加强制度化、规范化、程序化建设。近年来,我们充分认识提案工作“三化”建设的迫切性和重要性,结合丽江实际,加大提案工作制度建设力度,从而形成了较完善的提案征集、审查、交办、督办、办理、反馈、监督、激励八项机制,有力地促进了提案工作质量的提高。
    一、建立和完善工作制度,促进提案工作开展
近年来,我们坚持把建立提案工作制度放在突出位置,依据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》和《政协云南省委员会提案工作条例》的有关规定,建立健全了符合我市实际的征集与审查、交办与督办、办理与反馈、监督与激励四大类规章制度,对提案的提出、审查、立案、交办、承办、面商面复等都做了明确的规定,使提案工作形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门和市政协各专委会配合抓、齐心协力办好政协提案的格局,有力地促进了“三化”建设。同时还坚持市政府与市政协联合交办提案,按归口管理原则进行督办催办等做法,有效地促进了提案办理工作的落实和提案成果的转化。
二、开拓创新,推动提案工作制度化、规范化、程序化   
在提案工作中,我们不断创新工作思路,形成了比较完善的提案工作运行机制,使提案工作的全过程和各个环节有法可依、有章可循。
(一)提案征集机制   
提案质量的高低,是政协参政议政水平的反映,它关系到提案作用的大小和承办单位的重视程度,是提高办理质量的基础和前提。没有质量,数量再多也没有意义;有了质量提案才有价值,才能充分发挥提案的作用。为此,市政协常委会每年都根据市委、市政府工作的指导思想、方针、内容、要求,请市委、市政府领导或综合部门通报全市经济和社会发展情况,请专家、教授作国际国内政治、经济形势报告,请有关领导宣讲政协章程和提案基本知识,为委员们扩大知情领域、选准题目写好提案打下基础。一是在每次全会召开前,都以市政协名义及时发出以如何撰写政协提案为主要内容的《致委员和政协参加单位的一封信》,并同时附寄提案纸。向全体委员明确提出撰写提案应坚持的指导思想和围绕的主要议题,要求委员集中精力“议大事,抓重点”,并就如何提出高质量的提案作了具体要求。二是重视委员培训。市、县(区)政协经常开展委员培训工作。每次培训都把提案知识作为培训的重要内容。通过培训使委员进一步提高认识,明确提案工作的性质、地位、作用,以及如何撰写提案的具体知识,促进提案数量的增加和质量的提高。三是在政协全会召开前夕,提案委的同志及时撰写稿件,在《丽江日报》上介绍和宣传优秀提案的主要观点和办理情况,对委员写好提案起到了启发和指导作用。四是在政协全会召开期间,适时开展宣传服务工作,积极宣传提案工作的重要性和提案知识,向委员发放《政协提案知识材料》,认真指导帮助委员写好提案,鼓励支持他们积极运用提案参政议政,争取多出精品提案。五是坚持把市政协各专委会和各界别、委员活动小组的专题调研、视察工作与提案工作结合起来,促进调研成果向提案转化的工作。
(二)提案审查机制
    提案审查立案是从源头上保证提案质量的一个重要环节,历来备受委员们关注。全会期间,提案委在时间紧、提案集中、审查任务重的情况下,为保证提案质量,主要采取了以下措施:一是在提案内容上坚持“六审”,即一审提案者是否具备资格,二审主题是否明确,三审反映的问题是否真实客观,四审建议是否可行,五审行文是否规范,六审是否超出管辖范围。二是对不予立案的情况和处理方法列出具体条款。在审查提案时,对条例规定的不予立案的提案,根据提案内容和工作实际,采取不同方法处理,有的退回修改后重新提出;有的退回提案者并说明情况;有的作为委员来信处理,转送相关部门参考、答复。三是注重提案组成员的工作能力及其发挥。在提案审查的组织形式上采取两项措施,即大会提案组工作人员由区县政协提案委主任、市委、市政府督查室和综合部门的同志组成,并做到先培训,后上岗;实行分工负责制,有的负责登记,有的负责初审,有的负责分类。四是在提案审查的程序上坚持“三把关”。把好提案组成员初审关。提案组成员拿出是否立案和交哪个部门办理的初审意见;把好提案组会审关。集体讨论解决疑难问题或需要提交提案委员会讨论决定的问题,向提案委员会提出审查立案的建议;把好提案委员会终审关。对一些内容涉及广泛、提案组不便作出具体决定的疑难提案,交由提案委员会集体讨论,确定是否立案。这样做,既充分调动了提案组全体成员的工作积极性,又提高了提案委员会最后终审的准确性和工作效率,也有效地保护了委员提提案的积极性。
(三)提案联合交办机制
提案交办是提案办理的重要环节,在近年的工作中,我们不断总结工作经验,形成了提案联合交办机制。每年政协全会结束后,为确保交办工作的准确性,我们及时商请市委、市政府督查室的同志对承办单位再次确定,建议尽快召开提案交办会,并明确提出交办会的规模和向市委、市政府各职能部门一次性交办全会所有提案的要求。这一机制的形成,把责任落到实处,各承办单位接受任务后,就及时召开会议,把办理任务分解到有关科室,落实到具体人员。由于落实了承办部门的责任,加快了提案的办复工作,也提高了办理工作质量。
    (四)提案督办机制
提案建议要成为推动发展的动力,关键在市委、市政府、市政协领导对提案工作的重视程度和提案督办工作的力度。在提案督办催办工作实践中,我们实行了市政协领导督办重点提案,重点提案重点办理、党政领导批办、具体部门实办、政协各专委会(室)协助催办等制度。按照归口管理、督办指导的原则,市委办公室、市政府办公室在认真办理好各自承担的提案的同时,督促党委、政府所属部门搞好提案办理工作。市委、市政府领导对部分涉及内容广泛、具有宏观性的提案进行签批,提出办理的意见和要求,并对有关承办单位进行有效督办。市政协提案委负责对所有提案的全面督办催办,其他委、室负责对对口联系部门的督办催办。在督办过程中,我们采取主持召开面商会或深入有关承办单位进行调研等形式强化督办工作,促使承办单位更加重视提案的办理,从而提高了提案办理的整体质量,也为落实提案提出的意见建议起到了积极的推动作用。
    (五)反馈通报机制
    提案办理结果是提案工作运行的出发点和落脚点,是提案工作质量的综合表现,委员们不仅重视提案的答复,更关注提案的办理落实结果。因此,我们通过以下四种方式对提案办理结果进行反馈。一是建立提案面商面复制度。按照市政协的要求,越来越多的承办单位在提案办理过程中,积极采取召开面商面复会或深入基层走访提案人等形式,汇报本单位承办政协提案的办理情况,委员就自己所写提案与承办单位领导面对面协商,进一步提出意见建议。二是市政协提案委在相关会议上向委员和承办单位沟通,互通信息,达成共识,让委员和承办单位相互了解办理情况和委员的其它意见建议。三是建立提案办理情况分类制度。每年下半年对本年度所有提案的办理情况进行综合分析,对提案办理结果按A、B、C三类进行分类统计,计算出采纳率和落实率。四是建立市政协常委会听取市政府领导关于提案办理工作情况通报制度,直接向政府反馈委员意见,及时改进办理工作,把提案办理工作作为政协常委会对政府工作的监督内容。
   (六)舆论监督机制
    舆论监督的影响力来源于新闻的真实性、客观性、公正性、公开性及其所产生的社会影响力。我们充分运用新闻媒体,将民主监督与舆论监督紧密结合,在注重搞好每年全会期间对优秀提案集中宣传的同时,加大了对提案工作经常性宣传的力度。市政协成立以来,我们在认真抓好典型引路、以点带面、推动提案工作不断向“三化”目标迈进中,及时总结了丽江市城市规划与建设委员会、古城管理保护委员会、市教育局、古城区政府和市文广局等单位办理政协提案的先进经验,撰写了《市城市规划与建设委员会切实提高提案办理质量》、《面商面复——办理政协提案的好形式》、《丽江市政协提案办理工作现状及对策》、《认真办理政协提案,促进丽江经济社会发展》、《做好服务工作,提高提案质量》、《调查研究——提高提案质量的重要途径》、《办理提案——党委政府部门的政治任务》、《党委和政府有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合》、《承办单位也希望政协提出提案》和《提案工作是人民政协的一项具有全局意义的工作》等文章,利用《丽江政协》和《丽江日报》进行了广泛的宣传,从而促进了市政协提案办理工作的健康发展,扩大了提案的社会影响。同时,市政协与市电视台、丽江日报社联合推出了《政协委员风采》栏目,向社会各界展示了政协委员风采,使他们既有责任感,又有荣誉感,激发和保护了委员们参政议政的积极性。
(七)优秀提案评选表彰激励机制
为了鼓励先进,不断提高提案质量和提案办理质量,充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用,我们逐步建立健全了优秀提案和承办提案先进单位评选表彰激励机制。按照《中国人民政治协商会议丽江市委员会提案工作条例》和《政协丽江市委员会关于评选表彰优秀提案的办法》的规定,从2005年开始,我们每年从上年提案中评选8件左右优秀提案;从2009年开始,我们每年从上年提案承办单位中评选7个左右先进单位,在市政协全会上进行表彰奖励,到今年已表彰了51件优秀提案和14个承办提案先进单位。通过年年坚持表彰,极大地激发了委员参政议政和承办单位办理提案的热情,为委员们能够写好提案和各承办单位能够办理好提案起到了激励和示范作用。 (作者:市政协提案委办公室主任)
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