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坚持人民主体地位 发挥人民首创精神 紧紧依靠人民群众做好新形势下的社会管理
 
作者:  来源:永胜县政协办公室  发布时间:2011年08月31日  点击数:
 

 

党的十七届五中全会指出,继续抓住和用好我国发展的战略机遇期,实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务,必须紧紧依靠广大人民群众,必须加强和改进新形势下群众工作。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中又进一步指出:“要高度重视并切实做好新形势下群众工作,坚持问政于民、问需于民、问计于民,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。”当前和今后较长一段时期,做好新形势下群众工作,是贯彻落实科学发展观、转变发展方式、构建和谐社会的客观要求,是顺应人民群众新期待的必然选择,是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。
人民政协作为各党派、各界别、各阶层群众大团结、大联合的组织,尽职尽责协助党委、政府解决好涉及广大人民群众的利益问题,积极提出新形势下做好群众工作的思路和措施,努力使广大人民群众成为经济社会发展的受益者、改革发展成果的共享者,真正让广大人民群众感受到党和政府的关怀和温暖是政协义不容辞的责任。
从世界经济发展历史看,人均GDP达到2000美元至3000美元的阶段,是经济发展的一个重要节点,也是社会发展的一个过渡、震荡区和多元区,如果能够跨过这个节点障碍,就能加快发展。而我国经济发展正处于人均GDP在2000美元至3000美元之间的过渡区,既面临着加快发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾的凸显期,社会发展呈现出一系列的新特征。随着经济体制深刻变革,社会管理的基本单元发生改变,公众需求呈现个性化,形成社会共识的难度增大;随着社会结构深刻变动,社会矛盾呈现复杂化,越来越多的“单位人”变成“社会人”、城乡流动人口大量增加,不同群体的管理难度不断加大,对群众尤其是特定人群进行人文关怀和心理疏导等任务加重;随着思想观念深刻变化,广大群众的民主意识、法律意识、参与意识不断增强,价值取向呈现多样化,价值认同的社会差异非常明显;随着利益格局深刻调整,社会利益主体呈现多元化,利益主体的矛盾冲突越来越多等等。在这种社会背景下,群众工作的综合性、复杂性、多样性特点日益明显。
群众工作是一项复杂的社会系统工程,群众工作也是一门学问,一切工作都离不开群众工作,社会管理更是如此。社会管理的实质是对人的管理和服务,说到底是做群众的工作。社会管理与利益问题密切相关,一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作,一切社会管理过程都是做群众工作的过程,做群众工作就是要牵住协调群众利益这个“牛鼻子”,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,从看得见、摸得着的事情做起,多谋富民之策,多行惠民之举,多求利民之效。在新的形势下,必须把群众工作与加强和创新社会管理统一起来,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,以密切党同人民群众的血肉联系为核心,以保障和改善民生为重点,以创新群众工作方式方法为关键,以加强制度、体制机制建设为保证,进一步提高社会管理科学化水平,以社会管理的新成效,促进地方各项事业的新发展:
一是在思想观念上,要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。确立“发展是生产力、社会管理也是生产力”、“经济发展越快、越要重视社会管理”等新理念,努力解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的问题,推动经济建设与社会发展两轮并驱、经济发展与社会管理两手并重。
二是在管理主体上,要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。既要发挥政府主导作用,管理好那些家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务,又要鼓励和支持社会各方更加积极有效地参与社会管理,发挥多元主体的作用。政府管理的总体目标是在多重价值趋向的情况下,在进行成本收益分析的基础上努力寻求供求的平衡,最终实现资源最优配置和社会福利最大化。人民群众不仅是社会事务的参与者,更是良好秩序的建设者、维护者,人民群众广泛参与既是现代社会管理的重要特征,也是社会管理成功的关键所在,群众路线是我们做好工作的传家宝,无数实践表明,坚持群众观点、坚持走群众路线、坚持做深入细致的群众工作,就没有过不去的坎,没有破解不了的矛盾,没有战胜不了的困难。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点,坚持人民主体地位,做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,切实发挥群众参与社会管理的基础性作用。要完善反映民意主渠道的人大制度和政协制度,充分发挥人民团体、行业组织、社会中介组织和基层群众自治组织等在听取、收集、反映成员利益诉求方面的作用,确保各族群众的利益诉求都能得到顺畅表达。真正建立起政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会协调力量互动的社会协同管理机制。
三是在管理方式上,要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调、调动多方积极性转变。很多社会管理问题单靠政府的力量无法有效解决,更难以通过政府自上而下单方面处理,需要吸纳社会组织协同、公众参与,并与之互动、协商。要改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式,形成更加善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式,尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题,化解社会矛盾。要注重发挥研究咨询机构、专家学者、人大代表、政协委员的作用,通过专家咨询、决策评估等方式,确保社会管理决策能够尊重实际、尊重规律,并广泛集中民智、充分反映民意、切实珍惜民力。真正把化解矛盾的过程转化为凝聚民心的过程,把利益调整的过程转化为改善民生的过程,把协调利益关系的过程转化为汇聚力量的过程,形成构建和谐社会的强大合力。
四是在管理环节上,要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理、事前防范转变。努力摆脱总是事后应对的被动局面,更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理,使社会管理重心下移、关口前移,减少社会矛盾和冲突。要加强和改进信访制度,用群众工作统揽信访工作,把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事,将群众的合理诉求及时解决到位、无理诉求疏导教育到位、生活困难帮扶救助到位、违法行为依法处理到位。要加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时候的监控和排查,建立矛盾纠纷情报信息预警机制,及时掌握群众思想动态,有针对性地做好群众工作,做到对不稳定因素的预测走在预防前、预防走在调解前、调解走在激化前,切实把矛盾消除在萌芽状态,把问题解决在基层。
五是在管理手段上,要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。在运用行政手段进行社会管理的同时,更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,规范社会行为,调节利益关系,化解社会矛盾。在社会管理过程中,总有一部分公民或社会组织为了个人或小团体的利益,不遵纪守法或故意逃避法定义务,要加强形势政策教育,引导广大群众正确看待社会生活中的现象和问题,分清是否、提高觉悟,正确理解党和国家的方针政策,正确看待改革中的利益调整,正确处理国家、集体和个人利益关系;要加强法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,以理性合法的方式表达利益诉求,自觉维护安定团结的社会秩序。要认真学习网络知识,深入研究当前舆论引导格局中各类媒体的特点,深刻把握舆论动向和传播规律,加强与新闻媒体的交流,与他们交朋友,一旦遇到诸如冲击党政机关、打砸抢烧、恐怖袭击、重特大自然灾害、公共卫生事件和食品安全事件等危害较大、影响范围较广的突发事件,以及食品药品安全监管、流动人口和特殊人群管理等涉及面广、影响周期较长的社会管理事务时,要坚决克服部分领导干部习惯运用的“一捂二盖三拒绝”应对媒体和管理舆论的传统手段,坚持及时、真实、准确、全面、客观地争取在第一时间精心组织好新闻发布会,向广大人民群众及时提供准确信息,打好主劝仗,掌握主动权,防止少数人故意炒作,制造事端。(政协永胜县委员会主席和耀福)
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