您现在的位置:丽江网>>丽江市政协>>理论研究>>正文内容
深入学习实践科学发展观 促进丽江经济社会稳健发展
——浅谈丽江经济社会发展面临的挑战及对策
 
作者:  来源:丽江市政协研究室  发布时间:2011年08月31日  点击数:
 

 

科学发展观的提出,是党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发,提出的重大战略思想。科学发展观就是以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续性的发展观,体现了马克思主义的方法论和世界观。学习实践科学发展观的目的就是要使其应用于实际工作中,解决实际问题,推动经济社会的稳健发展。要实现全面建设小康社会的奋斗目标,开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面,就必须抓好发展这一执政兴国的第一要务。而发展这一要务,必须是科学的。丽江的经济社会发展也必须是科学的稳健发展。这就需要以科学发展观为指导,准确把握丽江经济社会发展的现状,找准面临的挑战,采取相应的对策加以解决。
一、丽江经济社会发展的现状
建国六十年来,丽江各族人民在历届党委、政府的领导下,坚决贯彻执行党在各个历史时期的路线、方针和政策,顺利完成了土地改革(民主改革)的任务,确立了生产资料公有制,走上了社会主义的康庄大道。在社会主义革命和建设的过程中,各届党委、政府根据广大人民群众的愿望和要求,不断总结经验,结合丽江实际进行了大规模的经济建设,促进了政治的稳定和社会的进步。特别是党的十一届三中全会以来,经过思想上、政治上、组织上的拨乱反正,极大的调动了各族人民的积极性,社会主义现代化建设和改革开放如日中天,丽江发生了翻天覆地的变化。2008年,全市国内生产总值101.15亿元,比1978年的1.66亿元增长了6.1倍,比1952年的0.13亿元增长了778倍;工农业总产值95亿元,比1978年的13.75亿元增长了6.9倍,比1952年的0.21亿元增长了452.4 倍;地方财政收入9.52亿元,比1978年的0.13亿元增长了73.23倍,比1952年的0.02亿元增长了476倍;农民人均纯收入2374元,比1978年的66元增长了36倍,比1952年的10元增长了237.4倍。今天的丽江的确是世人瞩目的丽江。
二、丽江经济社会稳健发展面临的几个挑战:
从纵向上看,丽江翻天覆地的变化是无可厚非的。但从横向上看,与发达地区相比,还有一定的差距。特别是受当今世界金融危机的冲击,丽江经济社会稳健发展十分明显地面临着一些严峻的挑战。
(一)投资环境难以适应经济社会发展需求
一是投资开发环境较差,特别是土地资源十分有限,由于各方面的原因造成相当一部分土地在少数开发商手里没有开发,而需要开发的项目又找不到土地。二是投资开发缺乏一个良好的规划,造成各自为阵的局面。三是在投资开发中市镇规划没有得到很好的实施,难以适应经济社会又好又快发展的需求。
(二)旅游产业的带动和拉动作用有待加强
一是旅游业自身的覆盖面还有限,除了古城区、玉龙县的多数地区以及宁蒗县沪沽湖的周边地区外,其他地方的旅游文化资源还有待进一步开发,尤其是永胜县和华坪县。二是旅游业作为主导产业的拉动效应还没有得到充分体现,特别是对农业和工业的拉动不够。
(三)区域经济发展和城乡居民收入差距逐渐拉大
一是县域经济发展差距拉大。永胜作为传统农业大县和国家扶贫工作重点县、宁蒗作为彝族自治县和社会发育程度低的国家扶贫工作重点县,与主要依靠旅游业快速发展起来的古城区、玉龙县和主要依靠工业快速崛起的华坪县,发展差距正在拉大。2007 年,宁蒗县的人均地方财政收入不到古城区的l/10,也不到玉龙县和华坪县的1/8。二是坝区和山区的差距越来越大,严重地影响了统筹发展的进程。三是城乡居民之间的收入也在逐步拉大。2007 年,全国农民人均纯收人与城镇居民可支配收入之比为1.0:3.3,云南省为1.0:4.4。丽江分别比全国和云南省的平均水平高出了87.9%和40.9% 。
(四)本土文化开发和保护面临新的挑战
一是本土文化资源开发方面形成的品牌有限,亟待加强这方面的工作。二是杰出的文化传人和民间艺术家的培养迫在眉睫。三是丽江古城的非物质文化遗产(包括纳西族各种具有个性特点的衣食住行、民俗、语言、民间文化仪式等)保护重视不够。四是其他少数民族文化以及具有地方特点的汉族文化的开发力度有待加强。五是丽江古城原住居民外迁和本土文化保护的问题亟待探索有效的解决办法。
(五)基础设施建设相对落后
一是交通基础设施建设相对落后,举世瞩目的丽江没有通铁路,连一条像样的高速公路都没有,连接贫困乡村的交通就更差了。二是水利、能源等基础设施相对落后。三是市县(区)城市功能设施建设也需进一步加强。
(六)农业农村工作有待加强
一是基本农田建设和农田水利建设相对滞后,跟不上农业现代化生产的步伐。二是农业产业结构调整不到位,形成规模化和上档次的产业还不多。三是主要农产品价格波动,农民工就业形势严峻,部分优势产品出口受限,农产品加工企业和乡镇企业经营困难,农民增收难度大。四是农村贫困人口多,据有关资料表明至2008年底还有近40万贫困人口,而且返贫现象还有所抬头。
(七)生态建设面临新的压力
一是迅速增加的人口活动对环境承载能力构成威胁。二是新的产业发展将加大生态环境的负荷。三是传统生态文化将受到迅速膨胀的商业旅游文化的冲击。四是全国性的制度安排不尽合理以及当地基础研究不到位也使生态建设和保护受到一定的影响。
三、丽江经济社会稳健发展应采取的对策
面对新的挑战,要按照科学发展观的要求,采取积极的措施加以应对,才能使丽江经济社会稳健发展。
(一)着力优化投资开发环境
一是要建立一个良好的投资开发环境,让投资开发商进得来,留的住,开发得好,达到双赢的目的。二是要制定出一个比较完善的规划,既要有利于科学投资开发,又要能使其开发出来的项目功能齐全,更好地适应广大人民群众的生产生活。三是要把依法治市的要求体现在规划的实施中,排出一切干扰,严格按规划实施,既要珍惜土地资源、保护好土地资源,又要充分利用好土地资源。
(二)强化旅游产业主导作用
旅游产业是丽江的主导产业,其主导作用必须得到应有的发挥。要在抓紧实施“一体两翼”战略的基础上,进一步扩大旅游业的覆盖面,延伸旅游产业的产业链。尤其应加快发展乡村旅游、农业观光旅游,并积极开发永胜县以程海为依托的毛氏文化、他留文化、边屯文化等,既可缓解旅游旺季主要旅游景区的接待和生态压力,又能让更多的地区和人民能够参与旅游主导产业活动,分享主导产业带来的效益。同时,进一步做好以绿色和有机产品为重点的特色生态农产品基地和特色农业产业龙头企业的扶持工作,加大具有地方文化特色和资源优势的旅游产品和纪念品的开发,以带动更多的工业企业和营销企业的发展壮大,让这些基地和企业在为提高当地农民收入水平的同时,为游客提供安全健康的食品和土特产品,使旅游主导产业得到进一步巩固和加强。
(三)坚持科学统筹区域发展
一是帮助目前处于发展缓慢状态的宁蒗、永胜两个国家扶贫工作重点县获得更多扶贫资源,并帮助这两个县改善投资环境,获得更多投资机会,争取在35年内,使这两个县所获得的人均固定资产投资水平由目前不到全市平均水平的1/32/5,逐步达到平均水平。二是在继续提升旅游强市战略,延长旅游产业链的同时,以发展县域经济为载体,鼓励和支持各县(区)积极培育自己的支柱产业和优势产业(如永胜的水能开发和农业特色产业的提质增效;华坪的矿产、水能资源开发和建材工业;玉龙的生态农业和旅游产品加工工业;宁蒗的生态农业和矿产资源开发等),并逐步提高产业效益,从而逐步缩小县域经济的发展差距。三是进一步做好农村特别是山区发展的规划,加大这方面的投入,加快发展步伐,逐步缩小坝区和山区的差别及城乡差别。
(四)努力弘扬本土民族文化
一是强化本土文化开发的品牌意识,能形成品牌的一定要形成品牌,尽可能做到能够流通,并不断扩展开来,从而取得更大经济效益。二是积极探索有效途径,适当限制丽江古城的商业区域,提高古城原住居民在古城居住的比例,加强对外来人口“古城居民”意识的培养,让他们的价值观更亲近古城文化。三是通过扩展旅游业的覆盖面,在努力做好泸沽湖和老君山等景区开发的基础上,加大永胜本土文化资源以及永胜、华坪两县农耕文化的开发力度。四是探索有效途径,加大纳西族东巴文化和摩梭人母系文化的开发、传承和保护力度,尤其是对民间艺人和文化名人的培养,使本土文化资源的保护与开发后继有人。
(五)加强城乡基础设施建设
一是尽快争取丽大高速公路丽江段的开工建设。二是尽快争取丽攀高速公路丽江段、丽香铁路丽江段和泸沽湖二级路的立项建设。三是尽快完成丽江大铁路及其客货运站的施工建设,争取早日投入使用。四是进一步加大乡村公路建设和养护的力度。五是加强市县(区)城市功能设施建设。
(六)集中精力做好“三农”工作
一是在进一步落实好上级的各项支农惠农政策的基础上,加大地方财政对农业和农村的支持力度,力保地方财政支农投入增长水平与全国和全省基本同步。二是积极争取获得上级的各种扶贫资源,尽快解决近40万农村贫困人口的温饱问题。三是进一步加强农村基础设施建设(包括交通道路建设、基本农田建设、农田水利建设等)。四是加大农业产业结构调整力度,逐步提高农业生产效率,努力增加农民收入,进一步缩小农村居民与城镇居民的收人差距,让广大农村居民公平分享发展成果。
(七)积极探索持续发展途径
一是要抓住丽江被列为全国18个改革开放典型地区,以及云南省滇西北生物多样性保护工程重点区域的有利时机,进一步总结丽江三十多年生态建设与社会经济发展有机统一方面的成功经验,积极争取国家在生态保护方面的政策和资金支持,尤其是获得更多的项目和更多的生态补偿方面的转移支付支持,从而加大当地的生态系统研究,切实改善生态环境和居民的生产生活条件。二是要抓住国务院《促进生物产业加快发展的若干政策》出台的有利时机,力争生物药业、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保产业等五大项目在丽江都有较大发展。三是在争取获得国家政策支持的前提下,积极鼓励当地社区探索有效的生态建设与保护的有效途径,从而减少对森林生态系统的压力,提升社区的传统生态文化价值,实现社会经济生态系统的可持续发展。(市政协研究室副主任关学强)
打印文章  收藏
主办:政协丽江市委员会办公室
建设与维护:丽江市电子政务网络管理中心
技术与网络支持:丽江市古城区宏达信息科技有限公司